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三社联动亟待破解的几点困境

发布时间:2020-02-15 16:18:15

“三社联动”亟待破解的几点困境

来源:中国社会报

宿 玥

近几年,在社区建设中,三社联动逐渐成为了广泛倡导的一种新型社区治理和服务创新模式。一些地区和城市在三社联动的实践中进行了大量的探索和创新,但也不乏有些地方仅是只闻其声、不见其人或雷声大、雨点小,如何让三社更好地联、更好地动,首先需要厘清它所面临的实践困境。

自身困境

对治理的价值认识不到位。对治理价值的认识直接决定了对三社联动的认识、推动力度和方式方法。结合中国特色社会主义最本质特征、行政体制改革进程、当前社会组织、社区的发展现状以及政社关系历史等因素考虑,元治理理论更适合当前中国的治理实际,它侧重的是而非权力,从这种意义上说,元治理设计合作框架,确定协作制度,更注重公平性。所以,根据元治理理论,在三社联动的过程中,应在价值中立的基础上发挥好主导作用,协同不同治理模式形成共振,避免各种治理模式间的相互倾轧。

部门之间合作协同机制不健全。科层制下的部门职能具有高度专业化的特点,确保了自上而下的垂直式管理,然而,这也会造成部际条块分割和信息孤岛,阻碍资源交换。具体表现是,从部门的横向互动来说,民政、统战、工青妇等部门各自从纵向对三社主体进行培育和支持,这些部门之间很少通气,没有通过联席会议等制度形成资源合力。从民政部门内部来说,三社主体分属于基层政权和社区建设处、民间组织管理处等部门管辖,基层民政部门由于工作人员专业性不强、人手不足等主客观原因导致配合度不高;从部门的纵向互动来说,市、区、街道等各个层级定位不同、不同,但在现实中,街道往往成为三社联动的唯一推手,甚至有些地方还把这项工作推给社区居委会,导致联缺乏资源和制度保障,动缺乏主动性和持续性。在三社联动的推进过程中,应形成党委、牵头抓总、民政部门具体指导、各有关部门积极配合、社会公众广泛参与的工作机制,特别是越到基层,越要通过沟通协调机制的完善实现各部门资源的整合,发挥1+1>2的优势。同时,各层级应在三社联动工作中准确定位,厘清。

政社互动困境

党政部门很难避免自身选择偏好。例如

,从工作便利角度来说,更愿意与支持型或枢纽型社会组织合作,从购买服务的角度来说,更愿意同成熟度较高的社会组织打交道。目前我国社会组织还处于初级发展阶段,所以党政部门的不仅在于规范,而且重在培养,特别是对于很多基层社会组织,搭建平台、促成合作、边教边干,才能推动基层社会组织快速发展。

社区居委会的边缘化或行政化易引发基层政社互动不畅。当前,各地许多社区采用了居站分离模式,社区工作站是街道下沉服务的窗口,承担职能并接受街道办事处的领导,具有较明确的政属性,而社区居委会虽然也接受街道办事处的工作指导,但作为基层群众性自治组织,具有较明确的社属性。社区内居站分离的初衷本是给社区居委会减负,但一些社区居站分离的实践却造成社区居委会的边缘化。还有一些社区居委会负担过重,行政化倾向仍然很明显。社区居委会如果想摆脱尴尬境地,就要认清自己既不是的腿,也不是直接服务的手,而应该成为引导社区居民自我管理和服务的脑,培育社区社会组织,动员更多居民成为自我服务的主体,从而发挥基层策划者和协调者的作用。

社社联动困境

部分社区居委会工作人员存在认识误区。在实际工作中,一些居委会工作人员把社会组织作为竞争对手,认为社会组织抢了自己的工作,不仅不欢迎社会组织入场,甚至故意刁难、暗中作梗。合作是建立在正确定位的基础上,社区居委会是连接和基层社区组织的桥梁,而社会组织是社区居委会服务群众的重要依托和平台,二者并非此消彼长的博弈,而是合作共赢的共同发展。

社会组织专业性不强。一些社会组织,特别是大量社区社会组织,不但结构较为松散、专业性及持续性没有保障,而且调动居民参与的能力较弱,仍是少数活跃分子自说自话。社会组织的专业化要依靠枢纽型社会组织和专业社工的指导,有关部门应积极开展基层的社会工作培训,提高社区社会工作者的专业化水平,同时,还要挖掘社区达人,让他们发挥引力示范作用,培养社区志愿者队伍,从而保障社区社会组织的自我造血和持续生长能力。

社会力量动员不足。三社联动的三要素主体很明确,但很多隐性主体也不可或缺,例如,社区居民既是三社联动的服务对象,也会成长为自我服务的主体,如果三社能够动员辖区居民参与活动,成为志愿者,甚至成长为专业社工,不仅会大大降低人力资源成本,也为三社联动的良性循环提供人力保障。此外,企业也是重要的隐性主体之一,三社的合作对资金依赖较大,一旦资金缺位,会导致合作夭折,所以,以小资金撬动社会,特别是企业、基金会的大财富,才能为三社联动的可持续发展提供财力保障。

三社联动是推动社区建设和社会治理创新的有效模式,只有破解以上的现实困境,才能使三社联动实现自主联动,激发和释放更多社会活力。

(作者单位:辽宁省大连行政学院)

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